從1973年進入清華大學(xué)核能技術(shù)研究所從事研究工作開始，直到2014年退休，40多年的科技工作經(jīng)歷，石定寰為推動我國科技事業(yè)的發(fā)展、特別是在推動火炬計劃工作和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)方面做出了巨大貢獻。如今，他已是77歲高齡，仍然心系國家經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，并結(jié)合多年深入基層調(diào)研進行總結(jié)，不斷適時提出指導(dǎo)性的建議。

“火炬”點亮“高新”發(fā)展

Q：“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”是在怎樣的歷史背景下誕生的？

石定寰：說起“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”（簡稱“高新區(qū)”）的誕生，首先說說“高新”一詞的由來。我們把北京叫做“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”是因為當時涌現(xiàn)了許多新的技術(shù)、新的商業(yè)模式，而且“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”也是國際通用叫法。同時，科技領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)出航空航天、原子能等高技術(shù)。當時大家都贊同把“高”和“新”兩個字放在一起。

然而，到底是把“高”在前，還是把“新”在前，這在當時也引起了一番討論。討論過程中，我們認為“高”是方向、是趨勢，體現(xiàn)了科技的權(quán)威和制高點，應(yīng)該放在前面?！案咝隆币辉~由此創(chuàng)立，從而最終確定了“高新技術(shù)”這一具有中國特色的新詞匯。因此，1988年國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的是“北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”，這之后批復(fù)建設(shè)的都叫“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

1987年底，中央調(diào)研室、國家科委等7個單位組成中關(guān)村電子一條街聯(lián)合調(diào)查組，對中關(guān)村科技企業(yè)進行大規(guī)模調(diào)研。調(diào)查報告在肯定了“電子一條街”成就和經(jīng)驗的同時，建議在中關(guān)村地區(qū)建立科學(xué)工業(yè)園（或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），給予優(yōu)惠扶持政策。調(diào)查報告受到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。

1988年5月，國務(wù)院批復(fù)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，位于中關(guān)村的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)正式誕生。這是我國第一個新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，也是第一次把科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合了起來。

1991年，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)了26家國家高新開發(fā)區(qū)，讓國家高新區(qū)的隊伍不斷壯大。同時，國務(wù)院發(fā)布12號文件——《國務(wù)院關(guān)于批準國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知（國發(fā)[1991]12號）》，明確對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的扶持政策，尤其是高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策，以及科技人才在出國方面的便利等政策。

石定寰出席會議并發(fā)表重要講話

Q：在“火炬計劃”出臺之前，我國是怎樣的科技發(fā)展環(huán)境？

石定寰：隨著1978年“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提出，全國各地掀起了熱愛科學(xué)、尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)的風氣。1984年初，宋健主持國家科委工作，積極貫徹改革開放的總方針，更加致力于科技力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技戰(zhàn)略與政策的制定以及促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合的部署。

1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的頒布揭開了我國科技發(fā)展的新篇章。當時，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制已成為科技與經(jīng)濟相結(jié)合的障礙，科技與經(jīng)濟處于分割狀態(tài)。很多科技成果只是“三品（樣品、展品、禮品）工程”，沒有應(yīng)用到實際經(jīng)濟中，不能形成生產(chǎn)力，科技和經(jīng)濟“兩張皮”問題嚴重?？萍俭w制改革就是要解決“兩張皮”的問題，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。

中央這個決定是具有里程碑式意義的，里面提出了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。同時要求科研院所要面向市場，要注重科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。正是在這個決定中，中央首次提出：選擇若干智力密集區(qū)，采取特殊的政策，逐步形成具有不同特色的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

同年4月，國家科委向中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上報《關(guān)于支持發(fā)展新興技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的請示》，建議在北京等幾個科技實力雄厚的城市試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這一建議得到中央的高度重視。

Q：“火炬計劃”與其他國家項目計劃有什么不同？

石定寰：當時在促進科研成果轉(zhuǎn)化方面，一是希望依靠科研院所的力量，另一方面也希望依靠民辦企業(yè)的力量?！盎鹁嬗媱潯币簿褪窃谶@個時候開始萌芽。

1988年初，根據(jù)國務(wù)院總體部署，國家開始實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，希望中國的經(jīng)濟發(fā)展要融入世界浪潮中。當時我國的出口產(chǎn)品多是原材料，以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為主，沒有科技含量。中央希望通過高技術(shù)支撐，研發(fā)更多科技成果，改變出口的結(jié)構(gòu)，讓世界看到更多“中國制造”。

雖然當時國家科委針對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展推出了“星火計劃”，之后國家又出臺了“863計劃”和“國家科技攻關(guān)計劃”。但是，這些計劃大都是指令性計劃，主要依靠國家財政撥款，科研成果并沒有得到很好的推廣并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國家迫切希望有個新的計劃能促進科技成果轉(zhuǎn)化。

隨著北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的誕生，國家科委成立了火炬計劃辦公室，開始著手制訂火炬計劃實施綱要。當時要求編制的火炬計劃不是一個指令性計劃，而是一個以市場為導(dǎo)向，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的指導(dǎo)性計劃，并且提出火炬計劃要著重培育和扶持民辦科技企業(yè)這個生力軍的發(fā)展壯大。

當時國內(nèi)發(fā)展高技術(shù)多是依靠國家長期培育的科研院所、大企業(yè)、軍工力量，這支隊伍是主力軍，而在改革大潮中涌現(xiàn)出來的科技人員創(chuàng)辦的民辦企業(yè)還較弱小，甚至不被重視，但是它們是生力軍。發(fā)展高技術(shù)就希望依靠這“兩條腿”走路，因此更加重視生力軍的培育和扶持。

火炬計劃的經(jīng)費一部分來源于國家財政支持，更多地要來源于社會資本和銀行資本。我們當時學(xué)習(xí)參考了國外如何使用社會資本的經(jīng)驗，引入了現(xiàn)在的風險投資的概念，同時參考了美國硅谷、我國臺灣新竹的經(jīng)驗，草擬了以“高新區(qū)、孵化器、科技貸款、兩型人才、國際合作交流”等內(nèi)容為主體的火炬計劃雛形。這樣的計劃在當時來講，是絕無僅有，而且無章可循?；鹁嬗媱澘梢哉f是一個重要的轉(zhuǎn)折點，第一次把原來以計劃經(jīng)濟為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以市場需求為主導(dǎo)，它為我國科技和經(jīng)濟的緊密融合及產(chǎn)業(yè)化開辟了一條全新的道路。

1988年8月，肩負崇高歷史使命的火炬計劃正式實施，拉開了我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帷幕。

石定寰介紹我國科技經(jīng)濟融合發(fā)展情況

順勢而為“新火”燎原

Q：高新區(qū)對推動我國科技經(jīng)濟融合發(fā)展有何影響？新時期又有何使命？

石定寰：目前，國家高新區(qū)的隊伍已遍布全國各地主要城市和地區(qū)，數(shù)量近170家。在加快科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展、促進改革開放等方面，國家高新技術(shù)區(qū)都發(fā)揮了巨大的作用。

在這30多年里，我國通過對高新區(qū)、孵化器的建設(shè)，營造了一個促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境；提高了民營企業(yè)、知識分子、科技人員的積極性；培育了很多企業(yè)家；促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；給地方科技工作開辟了廣闊的舞臺；加快了國際化過程；提升了我國在國際上的科技位置，此后科技部實施的科技興貿(mào)活動，推動了外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了高科技產(chǎn)品的比重，擴大了與國外園區(qū)的合作交流；調(diào)動了科研院所參與火炬計劃的熱情；成為促進科技與經(jīng)濟、中央與地方、政府與市場越來越緊密結(jié)合的紐帶。

新的歷史時期，國家高新區(qū)應(yīng)該在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大的作用；進一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢，努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體；培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

當前，我國正努力實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，國家高新區(qū)將在建設(shè)創(chuàng)新型國家、發(fā)展低碳經(jīng)濟中繼續(xù)起到先導(dǎo)作用，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮主力軍作用，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

Q：在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，火炬計劃起到了怎樣的作用？

石定寰：火炬計劃把握住了我國改革開放的機遇，促進了科技體制改革，加快了科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，更重要的是改變了科技的業(yè)態(tài)：把從只存在于象牙塔里的科學(xué)研究變成一個融入到全社會、市場、整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大體系的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)。雖然它是在當時人們思想還不夠解放、多個部門存在爭議的背景下萌生，但是得到了中央大力支持，并由國家科委獨立制定的我國首個指導(dǎo)性計劃，開創(chuàng)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的歷史進程。

目前，全國大部分地區(qū)都插上了火炬的標志，火炬標志也成為高新技術(shù)區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)的標志。站在新的歷史起點上，火炬計劃要繼承和發(fā)展，我希望未來火炬的旗幟插遍全國大江南北，真正成為我國科技產(chǎn)業(yè)化的大品牌。

與火炬結(jié)緣，是我人生道路上一件幸事，也是自我成長的好機會，在參與火炬事業(yè)的戰(zhàn)斗中成長，在實踐中學(xué)習(xí)，擴展了眼界，提高了才干。現(xiàn)在我們社會已經(jīng)進入了一個全新的時代，國家高新區(qū)的建設(shè)要與時俱進，充分發(fā)揮其優(yōu)勢資源，使之成為促進我國高新企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的核心主力，并成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、國際交流合作的主陣地。

 石定寰介紹火炬計劃對我國科技經(jīng)濟發(fā)展的影響

厚積薄發(fā)“重”造軟環(huán)境

Q：您認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素是什么？

石定寰：區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展，特別是創(chuàng)新發(fā)展，最關(guān)鍵的是軟環(huán)境的良好打造。首先是各級黨委、各級政府要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，進一步促進軟環(huán)境的建設(shè)，吸引人才、留住人才，進而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展，而不是簡單地找?guī)讉€項目。我覺得整體軟環(huán)境的建設(shè)仍然是落后地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，要把中央的意圖和戰(zhàn)略思想真正落實到實處，必須靠“一把手”去推動。

要把軟環(huán)境建設(shè)好，沒有一把手工程、沒有各級一把手身先士卒帶領(lǐng)去創(chuàng)造環(huán)境是很難做好的?，F(xiàn)在很多新的能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，但為了經(jīng)濟穩(wěn)定還要放在化學(xué)能源的基礎(chǔ)上，這就很難去實現(xiàn)新時期的戰(zhàn)略目標，這也和總書記提出的戰(zhàn)略方向大相徑庭，如果一把手（主要領(lǐng)導(dǎo)）不轉(zhuǎn)變觀念是開展不了的。

我國已經(jīng)明確了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，五大發(fā)展戰(zhàn)略中，創(chuàng)新是擺在首位的，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，不是一個簡單的技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)在人人都在喊創(chuàng)新，都說在口頭上，但在行動上有多少人去落實的？究竟多少落實在行動上了？

各個地方各個區(qū)域的軟環(huán)境建設(shè)差距很大，包括廣大干部的認知度也仍然是很大問題，在這方面要加大培訓(xùn)力度，而且培訓(xùn)要針對實際，不要簡單地去喊口號，具體怎么做，要落實到實際行動上，這是非常重要的。要針對每個地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、劣勢，花大力氣去做。向先進地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，除了一把手的交流學(xué)習(xí)，下面的中層干部也要進行培訓(xùn)。因為現(xiàn)在很多工作在中層，如果他們的觀念不轉(zhuǎn)變是不行的，只有上下一致，才能共同推動工作開展。

Q：怎樣才能更好地推動各區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展和品牌建設(shè)？

石定寰：我也經(jīng)常到地方上去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)遇到很多障礙，這些障礙就需要政府幫助去解決，解決好這些問題就是進一步創(chuàng)造了一個更好的環(huán)境條件，讓更多的企業(yè)感覺到在這里有可依靠的力量，也能夠讓他們發(fā)揮出自己的作用，否則到哪兒都是閉門羹，到哪兒都得不到很好地支持，推三阻四是不行的。但很多地區(qū)在這方面存在很大問題，北方地區(qū)和南方地區(qū)的差距，主要還是因為創(chuàng)新的環(huán)境、創(chuàng)新的政策等這些軟環(huán)境建設(shè)方面存在較大差異。東北地區(qū)這么好的工業(yè)基礎(chǔ)、這么多高等學(xué)校、這么多開創(chuàng)力量，但并沒有被很好地抓住。

過去在與遼寧地區(qū)合作過程中，一直強調(diào)不要把力量都花在國有大企業(yè)身上，而要更多地創(chuàng)造軟環(huán)境去支持本地的廣大科技人員和民營中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是這些年來在這方面并沒有得到改觀，結(jié)果讓很多科技人員感到在這里沒有施展自己才能的機會和平臺，導(dǎo)致人才大量流失。東北大量人才跑到了南方，這對東北地區(qū)的發(fā)展是非常不利的，如果現(xiàn)在還任由這種情況繼續(xù)發(fā)展下去的話，要實現(xiàn)當?shù)氐恼衽d是根本無望的。

所以，在未來的發(fā)展中，除了要把粵港澳大灣區(qū)、珠三角、長三角、京津冀這些區(qū)域建設(shè)好以外，還要把落后區(qū)域也建設(shè)好?，F(xiàn)在西部地區(qū)做的還是不錯的，比如成都、重慶、西安等，中部地區(qū)，像武漢等地，這些地方已經(jīng)有了很大發(fā)展。但是北方地區(qū)，尤其是東北地區(qū)，這么大的一個人口聚集地區(qū)，有重要的工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣慘淡經(jīng)營、這么沉淪下去。振興不要老在國有企業(yè)上下功夫，國有企業(yè)要放在轉(zhuǎn)制和改革上，而更要把民間的力量、活躍的因素調(diào)動起來，更重要的是民營經(jīng)濟的發(fā)展。東北是很富庶的地方，有大量的資源：礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游資源等，為什么不能很好地發(fā)展？就是因為軟環(huán)境的建設(shè)跟不上。因此要圍繞這個地區(qū)，打造出一個適合推動當?shù)仄放平ㄔO(shè)的軟環(huán)境。當然品牌的建設(shè)也離不開軟環(huán)境的打造，區(qū)域品牌的打造和當?shù)剀洯h(huán)境的打造是相互促進、相輔相成的。

【人物介紹】

石定寰，低碳經(jīng)濟學(xué)家，國務(wù)院原參事。1967年畢業(yè)于清華大學(xué)工程物理系劑量與防護專業(yè)，1980年進入國家科委，歷任國家科學(xué)技術(shù)委員會預(yù)測局副處長、工業(yè)技術(shù)局副局長、工業(yè)科技司副司長兼火炬計劃辦公室主任、工業(yè)科技司司長，國家科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長，科技部黨組成員、秘書長，國務(wù)院參事，國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、戰(zhàn)略研究組組長、北京光華設(shè)計發(fā)展基金會名譽理事長、綠色設(shè)計國際論壇聯(lián)席主席等職；兼任中國科技咨詢協(xié)會、中國可再生能源學(xué)會、中國科技情報學(xué)會、中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會理事長，中國產(chǎn)學(xué)研促進會常務(wù)副會長等。榮獲“劍橋世界杰出華人榜”、“能源科技領(lǐng)域杰出華人”稱號。2011年11月受聘為電子科技大學(xué)名譽教授。