為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、強省會戰(zhàn)略，按照《關于加快濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設的意見》要求，立足新發(fā)展階段，將“大城管”、城市美學、經(jīng)營城市、無廢城市、智慧城管、全民城管等理念融入起步區(qū)規(guī)劃建設管理，強化省會意識、服務意識、合作意識，主動服務、全力支持，爭做新舊動能轉換起步區(qū)建設的積極參與者、建設者、推動者，結合城市管理工作實際，現(xiàn)提出如下措施。

一、高標準編制起步區(qū)城市管理專項規(guī)劃。對標雄安新區(qū)、浦東新區(qū)，堅持未來眼光、國際標準，體現(xiàn)差異發(fā)展、泉城特色，高標準編制起步區(qū)城市管理專項規(guī)劃，做好裝飾裝修垃圾收集中轉、垃圾就地處理和源頭減量、建筑垃圾資源化再利用項目、大型生活垃圾轉運站、垃圾分類回收中心等環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃布局，超前謀劃智慧城管、城市照明、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生等工作，納入起步區(qū)建設規(guī)劃體系執(zhí)行。

二、充分利用地下空間合理布局環(huán)衛(wèi)基礎設施。充分利用地下空間，探索規(guī)劃建設地下和半地下的生態(tài)智能垃圾綜合處理設施，將處理設施與郊野公園、森林公園建設有機融合，通過熔融技術將垃圾焚燒后的飛灰變廢為寶，集約利用土地、煙氣超低排放，變“鄰避”設施為“鄰利”設施，實現(xiàn)“全域、全程、全口徑”固廢集中處理的工業(yè)功能與外圍環(huán)境和諧共生。按照人口規(guī)模和現(xiàn)狀空間，科學測算生活垃圾產(chǎn)量，規(guī)劃建設與垃圾產(chǎn)量、分類類別相匹配的垃圾轉運站和環(huán)衛(wèi)車輛停放場所、清洗場所等市政設施。優(yōu)先利用地下空間，規(guī)劃建設生活垃圾轉運作業(yè)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛停車場等環(huán)衛(wèi)設施，高標準打造科學先進的生活垃圾收運體系。

三、提升戶外廣告與牌匾標識景觀效果。充分運用“城市美學”，融入城市文化元素，注重街區(qū)、鄰里空間設計，注重人性化、藝術化設計，將戶外廣告、牌匾標識、景觀照明、建筑物附屬設備等配套設施的建設與街區(qū)色彩、建筑風格協(xié)調統(tǒng)一，與主體工程“四同步”，提升整體景觀效果，實現(xiàn)一街一風格，一樓一風景，構建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的空間界面和輪廓線，展現(xiàn)新時代現(xiàn)代化城市新形象。

四、建設高效智慧城市照明設施。派駐專業(yè)技術人員在起步區(qū)協(xié)同辦公，采用高光效LED燈具新建城市照明設施，主干道、次干道、支路平均照度不得低于60LX、40LX、20LX，色溫3000K以下，光效高于150lm/W。充分考慮將來可持續(xù)發(fā)展，預留照明電源容量、地下管線空間。城市功能照明建設竣工并通過驗收后，先移交再通車，同時納入全市城市照明統(tǒng)一管理。有計劃分步整合城市各類資源，分批次推進多功能智慧路燈桿建設，提供更多便民服務。

五、打造靜脈循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結合孫耿太平綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，以現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠為依托，采用“項目+園區(qū)”模式，打造黃河流域生態(tài)保護區(qū)內(nèi)超低排放、便民惠民的“環(huán)保友好型”靜脈循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集生活垃圾、建筑垃圾、裝飾裝修垃圾資源化處理等于一體，聚集綠色環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)良性互補和可持續(xù)發(fā)展。推動現(xiàn)有孫耿填埋場環(huán)境治理和生態(tài)修復，高標準實施垃圾填埋場封場項目，改造提升現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

六、助推“無廢城市”示范區(qū)建設。支持、指導起步區(qū)全面推行生活垃圾分類，建立科學先進的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系，2025年基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾資源化利用率不低于60%。指導起步區(qū)在近期規(guī)劃建設中，可利用地上、地下等空間留足垃圾分類投放房（廳）、垃圾分類收運車輛停放、垃圾分類設施清洗點、廚余垃圾就地處理、大件垃圾暫存點、有害垃圾暫存間、可回收物回收站（點）、其他垃圾與廚余垃圾中轉站（點）等環(huán)衛(wèi)設施用地空間；在遠期規(guī)劃中，可在部分區(qū)域探索建設真空管道式生活垃圾分類收集系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾收集全程不暴露、不落地。指導起步區(qū)在規(guī)劃、建設、管理各個階段，堅持黨建引領，嚴格落實《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，并利用垃圾處理填埋場封場場區(qū)，建設全市環(huán)保教育基地公園，高標準建設起步區(qū)生活垃圾分揀中心和轉運中心等項目，全面展示生活垃圾處理的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，打造先行起步區(qū)招商引資的新亮點。

七、實施建筑垃圾資源化再生利用項目建設。根據(jù)起步區(qū)建設規(guī)模和未來發(fā)展趨勢，加快建立完善建筑垃圾末端消納處理體系。研究制定建筑垃圾綜合利用激勵政策，促進建筑垃圾綜合治理常態(tài)長效。規(guī)劃實施建筑垃圾處置消納場、裝飾裝修垃圾分揀轉運站及資源化再利用項目建設，推進各類固體廢棄物的循環(huán)利用和協(xié)同安全處置，提高固體廢物源頭減量和資源化利用水平。

八、推動城市管理智慧化應用。按照省、市“新型智慧城市基礎設施建設”相關文件要求，結合城市運行管理服務平臺建設，積極推動城市管理智慧化應用。進一步拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能先進技術提高城市管理效能，加強數(shù)據(jù)匯聚分析利用，構建城市管理綜合數(shù)據(jù)庫，匯聚城市管理領域的靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)分析，輔助領導綜合決策。健全完善城市治理路長制，打通市、區(qū)、街、居四級數(shù)字城管系統(tǒng)，加強路長制智能化應用和工作效能，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。

九、采取市場化落實城市家具精細保潔。采取市場化運作方式，實施政府購買優(yōu)質服務，推廣具有“國際領先、國內(nèi)一流、行業(yè)第一”的道路一體化綜合保潔模式，充分整合行業(yè)管理與保潔職能，建立“市、區(qū)、第三方、平臺、社會”五位一體的綜合監(jiān)管體系，支持先行區(qū)構建“運行高效、管干分離，精準精細”的管理新機制，以完善的制度、精細的標準、規(guī)范的程序落實城市家具精細保潔，提升先行區(qū)整體美觀度和潔凈度。

十、運用城市美學營造市容市貌景觀。充分運用“城市美學”，統(tǒng)籌各類空間資源和生態(tài)人文要素，依托黃河壯闊優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，在“一縱一橫兩核五組團”的空間布局下，以城市道路、軌道交通、高速鐵路等路線為載體，精心設計打造城市總體形象。支持鐵路沿線兩側各50米范圍進行綠化，形成和諧統(tǒng)一的綠化體系，打造鐵路沿線風貌景觀帶。推進道路兩側通透性圍墻建設，提升道路立面美觀度。協(xié)調推進建設地下管廊，將強弱電線纜入地，避免“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，還城市一片清爽天際線。

十一、高標準治理城市管理頑疾。高起點打造市容秩序，建立健全占道經(jīng)營、餐飲油煙治理標準。制定具有操作性的治理規(guī)劃，構建治理機制，打造無違規(guī)占道經(jīng)營城區(qū)，強力推進開展餐飲油煙污染聯(lián)合治理，依法取締露天燒烤，堅持疏堵結合，引導占道商販進入合法市場有序經(jīng)營，切實回應群眾關切，滿足群眾訴求，營造良好的生活環(huán)境。

十二、夯實規(guī)范基層執(zhí)法隊伍。充分認識綜合行政執(zhí)法基層基礎的重要性，按照《濟南市綜合行政執(zhí)法基層中隊規(guī)范化建設標準（試行）》（濟城管發(fā)〔2019〕18號）和《濟南市綜合行政執(zhí)法基層中隊規(guī)范化建設等級考核評定辦法》，加強基層執(zhí)法機構建設、配置，納入全市綜合行政執(zhí)法基層中隊規(guī)范建設考評范圍，進一步提升執(zhí)法效能和隊伍形象。（陳晶 單機喬 宋振飛）

責編：馬銘陽